索引号 11330283002979996P/2021-111429 组配分类 其他文件 主题分类 院校管理,应急
发文字号 奉政办发〔2021〕7号 发文日期 2021-02-09 成文日期 2021-02-09
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会 发布机构 区政府办公室

宁波市奉化区人民政府办公室关于印发奉化区校园突发公共事件应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《宁波市奉化区校园突发公共事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年2月9日

宁波市奉化区校园突发公共事件应急预案

目  录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 应急组织指挥体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 应急处置工作组

2.4 咨询机构

3 事件分类分级

3.1 事件分类

3.2 事件分级

4 预警和预防

4.1 信息监控

4.2 信息报送

4.3 事件预防

5 分级处置与应急协调

5.1 分级响应机制

5.2  应急协调

6 应急处置

6.1 社会安全类校园突发公共事件应急处置

6.2 事故灾难类校园突发公共事件应急处置

6.3 公共卫生类校园突发公共事件应急处置

6.4 自然灾害类校园突发公共事件应急处置

6.5 考试安全类突发公共事件应急处置

7 后期处置

7.1 善后处理

7.2 调查评估

7.3 信息发布

8 应急保障

8.1 资金保障

8.2 物资保障

8.3 信息保障

8.4 通信保障

8.5 医疗卫生保障

8.6 治安保障

9 监督管理

9.1 宣教培训与演练

9.2 奖励和责任

10 附则

10.1 名词术语解释

10.2 预案管理与更新

10.3 解释部门

10.4 实施时间

1 总则

1.1 编制目的

建立健全全区中小学校及幼儿园校园突发公共事件(以下简称“校园突发公共事件”)应急工作机制,有效预防、及时控制和妥善处置校园突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,保障学校师生员工的人身和财产安全,保证正常的教育教学生活秩序,维护学校和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》等国家有关法律法规和《宁波市校园突发公共事件应急预案》《宁波市奉化区突发公共事件总体应急预案》等相关法律及规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区中小学校及幼儿园校园发生突发公共事件的应急处置工作。

1.4 工作原则

(1)统一指挥,快速反应。在区政府的统一领导下,区教育局和有关部门迅速响应,及时有效处置校园突发公共事件,形成处置校园突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

(2)分级负责,属地管理。根据校园突发公共事件影响范围、性质、严重程度,实行分级管理,分级响应。校园突发公共事件发生后,在当地政府的组织领导下,启动相应应急预案,快速处置。

(3)预防为主,及时控制。建立学校内部安全管理规章制度,健全校内安全防范机制。立足防范,抓早、抓小,认真开展安全隐患排查工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,做到早发现,早报告,早控制,早解决。把校园突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

(4)应急联动,群防群控。校园突发公共事件发生后,各相关部门要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。

(5)以人为本,依法处置。在处置校园突发公共事件过程中,把保护师生生命和财产安全作为首要任务,凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前,要及时采取人员避险措施;校园突发公共事件发生后,首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发公共事件的应急处置,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

(6)加强管理,社会参与。教育、公安、交通、卫生健康、市场监管等、综合执法等部门,要切实依法履行学校周边环境治理和学校安全的监督与管理职责;社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人,应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作,维护学校安全。

2 应急组织指挥体系

区校园突发公共事件应急组织领导体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

2.1 领导机构

根据应急处置的需要,成立区校园突发事件应急处置工作领导小组(以下简称“区领导小组”),在区政府的统一领导下,负责组织、协调各类校园突发事件的应急处置工作。

2.1.1 区领导小组组成

组 长:区政府分管副区长

副组长:区府办分管副主任、区教育局、区应急管理局主要负责人。

成 员:区纪委区监委、区委宣传部、区信访局、区民宗局、区保密局、区外办、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区文广旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区消防救援大队、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区气象局等单位分管负责人。

2.1.2 区领导小组职责

(1)贯彻落实区委、区政府和市教育局关于校园突发公共事件应急处置指示精神,组织协调各类校园突发公共事件的应急处置工作。

(2)负责本预案应急响应的启动,协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

(3)指导督促各地、各有关部门处置各类校园突发公共事件的应急响应行动。

(4)监督、检查各地、各有关部门和各类各级学校制定应急预案、开展应急演练、准备应急物资和保障应急经费情况。

(5)对校园突发事件应急处置工作进行评价和总结。

(6)遇有重大问题及时向区委、区政府和市教育局请示报告。

2.1.3 各成员单位职责

(1)区教育局:承担区校园突发公共事件应急处置工作领导小组办公室(以下简称区领导小组办公室)日常工作,负责校园突发公共事件的日常应急管理工作,督促检查学校各项预防措施的落实。区域内发生校园突发安全事件时,迅速掌握情况,研判事件性质,向区领导小组组长汇报,确定是否启动本预案。需要启动预案时,在区领导小组统一指挥下,会同区领导小组各有关成员单位参与应急处置及善后处理工作。

(2)区纪委区监委:监督检查处置校园突发公共事件过程中各级政府及各有关部门履行职责及工作效能等情况,依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职行为的单位和个人的行政责任。

(3)区委宣传部:协调校园突发公共事件的新闻报道,拟定对外宣传口径,组织、协调校园突发公共事件的新闻发布,协调对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作。

(4)区信访局:参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件,做好学校师生接访、解释、劝导等工作,及时向有关职能部门通报信访信息,联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。

(5)区民宗局:参与因民族宗教问题引起校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。

(6)区保密局:监督检查考试安全保密工作,参与考试泄密事件的查处工作。

(7)区外办:负责涉及外籍师生的校园突发公共事件对外联络工作,协助主管单位处理相关涉外事务。

(8)区公安分局:密切关注校园社会安全事件的有关动态,依法、及时、妥善地处置相关的校园突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护校园及社会稳定,保障应急车辆的运行畅通,开展涉险被困人员的救援行动,指导、监督学校做好校园保卫、交通等安全工作。加强对互联网的监控,防止有害信息传播,依法查处和打击网上违法犯罪行为。

(9)区民政局:启动社会救援机制,会同有关部门协调受灾师生生活救助及善后处置。

(10)区财政局:负责校园突发公共事件应急处置资金保障及管理。

(11)区住建局:组织参与校园突发公共事件中涉及建筑物事故的应急救援工作和事故调查工作,提出处理意见和改进工作的建议,组织开展对学校建筑安全的监管,指导学校开展校舍安全检查、鉴定、解危等工作。

(12)区交通局:参与学生接送车事故的应急救援和事故查处工作。

(13)区水利局:提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;指导学校应对台风、暴雨、洪涝灾害的防御准备和抢险救灾工作。

(14)区文广旅体局:负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。

(15)区卫生健康局:负责校园突发公共事件的医疗救治工作,对学校卫生防疫和卫生工作进行技术指导,开展校园突发公共卫生事件监测、调查处置和卫生监督工作。

(16)区应急管理局:协助开展本预案适用范围内的突发事件应急处置工作,组织指导协调安全生产类和自然灾害类突发事件应急救援,依法组织指导事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况,开展防灾减灾及事故预防宣传教育。

(17)区市场监管局:加强对校园及周边餐饮单位的食品安全监督管理,负责查处、取缔应取得营业执照而未取得营业执照或已取得营业执照而未取得许可证(批准文件)、擅自从事食品经营的行为,负责组织、协调学校特种设备生产安全事故应急救援和事故调查工作,监察学校特种设备安全状况。

(18)区综合执法局:负责查处、取缔校园周边无照经营的流动摊点和占道经营行为,开展对学校燃气设施设备安全的监管。

(19)区消防救援大队:负责校园火灾事故、自然灾害事件的应急救援工作,开展校园火灾事故原因的调查,开展消防宣传教育。

(20)区自然资源和规划分局:负责地质灾害监测、预警(报),组织校园附近地质灾害隐患点调查分析,协助抢险救灾。

(21)区生态环境分局:负责校园周边环境污染的监测,查处污染事件;组织协调校园突发环境污染事件的应急救援工作,对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处置。

(22)区气象局:发布气象灾害预警预报信息,开展气象防灾减灾服务,调查、评估、鉴定气象灾害,组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。

其他单位根据事件应急处置工作的需要,在区领导小组的统一指挥下做好相关工作。

2.2 办事机构

2.2.1 区领导小组办公室组成

区领导小组下设办公室,为日常办事机构,办公室设在区教育局,负责全区校园突发公共事件的处置协调和日常管理。办公室主任由区教育局主要负责人担任;日常事务由区教育局安监科负责办理。

2.2.2 区领导小组办公室主要职责

(1)贯彻落实区领导小组的各项指令,组织实施应急处置工作。

(2)及时收集和分析相关信息和工作情况,向区领导小组提出校园突发事件应急处置建议和具体措施。

(3)及时总结和推广各地各校处理突发公共事件的经验和做法。

(4)督导、检查校园突发公共事件的应急处理情况。

(5)督促各地根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

(6)完成区领导小组交办的其他事项。

2.3 应急处置工作组

根据不同校园突发公共事件,区领导小组下设相应的专项应急处置工作组。

2.3.1 社会安全类校园突发公共事件应急处置工作组

(1)工作组组成。主要由区民宗局、区信访局、区外办、区教育局、区公安分局、区文广旅体局、区卫生健康局等部门组成,区教育局、区公安分局负责牵头。

(2)主要职责。组织协调全区校园社会安全突发公共事件的应急处置工作;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件现场工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;督查事发地学校和相关部门的处置工作。

2.3.2 事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组

(1)工作组组成。主要由区外办、区教育局、区公安分局、区住建局、区卫生健康局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援大队、区生态环境分局等部门组成,区教育局、区应急管理局负责牵头。

(2)主要职责。指导各镇(街道)政府(办事处)和学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制;收集教育系统事故灾难突发事件信息,适时向各镇(街道)政府(办事处)和学校通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜;对师生伤亡情况进行年度分类统计。

2.3.3 公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组

(1)工作组组成。主要由区教育局、区卫生健康局、区市场监管局等部门组成,区教育局、区卫生健康局负责牵头。

(2)主要职责。组织协调全区校园突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息,并适时向各镇(街道)政府(办事处)和学校通报情况,提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的对策、措施;指导和组织各镇(街道)政府(办事处)和学校应对和处置突发公共卫生事件;督促各镇(街道)政府(办事处)和学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广各地、各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法;督促各地根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.3.4 自然灾害类突发公共事件应急处置工作组

(1)工作组组成。主要由区教育局、区民政局、区水利局、区自然资源和规划分局、区气象局、区消防救援大队等部门组成,区教育局、区应急管理局负责牵头。

(2)主要职责。组织协调全区校园自然灾害突发公共事件的紧急处置工作;积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动;根据灾害的情况,认真分析对本区教育系统所产生的影响,及时做出决策;必要时深入现场协调处置,控制事态发展。

2.3.5 考试安全类校园突发事件应急处置工作组

(1)工作组组成。主要由区纪委区监委、区委宣传部、区保密局、区教育局、区公安分局等部门组成,区教育局负责牵头。

(2)主要职责。负责本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦破等工作;对考试安全事件的等级进行初步确认,启动应急预案,提出区级教育统一考试延期举行的建议,提供启用副题等解决建议,协调各方面行动。

2.4 咨询机构

区教育局应建立校园突发公共事件应急处理专家库。在相应类别事件发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建校园突发公共事件处置专家组,作为区领导小组的决策咨询机构。

其主要职责为:对各类校园突发公共事件应急处置提供决策建议和技术支持;参与事件调查。

3 事件分类分级

3.1 事件分类

校园突发公共事件分为:社会安全类校园突发公共事件、事故灾难类校园突发公共事件、公共卫生类校园突发公共事件、自然灾害类校园突发公共事件、考试安全类校园突发公共事件等五类突发公共事件。

(1)社会安全类校园突发公共事件。包括:校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种邪教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖性事件;师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。

(2)事故灾难类校园突发公共事件。包括:学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故;大型群体活动公共安全事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故;重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

(3)公共卫生类校园突发公共事件。包括:在校园突然发生并影响或可能影响学校师生身体健康和生命安全的传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、意外辐射照射事件、预防接种和预防服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明原因疾病以及其他严重影响学校师生健康的事件。

(4)自然灾害类校园突发公共事件。包括:受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等自然灾害的侵袭,造成或可能造成学校师生较大人员伤亡和严重财产损失的事件。

(5)考试安全类校园突发公共事件。包括:由教育系统组织的全国、全省、市级和区级教育统一考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

3.2 事件分级

根据校园突发公共事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等情况,校园突发公共事件分为特别重大校园突发公共事件(Ⅰ级)、重大校园突发公共事件(Ⅱ级)、较大校园突发公共事件(Ⅲ级)和一般校园突发公共事件(Ⅳ级)四级。

3.2.1 社会安全类校园突发公共事件分级

根据《奉化区突发群体性事件应急预案》以及校园群体性事件的实际情况,社会安全类校园突发公共事件分为特别重大校园社会安全突发事件(Ⅰ级)、重大校园社会安全突发事件(Ⅱ级)、较大校园社会安全突发事件(Ⅲ级)、一般校园社会安全突发事件(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大校园社会安全事件(Ⅰ级)主要指聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等行为,引发地区性、行业性的连锁反应,严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及其他视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件。

(2)重大校园社会安全事件(Ⅱ级)。主要指聚集事件失控,校园内及网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,并有明显的向校外发展趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及其他视情需要作为重大校园社会安全事件对待的事件。

(3)较大校园社会安全事件(Ⅲ级)。主要指单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已成为校园热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数100人以下,并已影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序;以及其他视情需要作为较大校园社会安全事件对待的事件。

(4)一般校园社会安全事件(Ⅳ级)。主要指事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端已呈现;单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的趋势;以及其他视情需要作为一般校园社会安全事件对待的事件。

3.2.2 事故灾难类校园突发公共事件分级

根据奉化区相关突发公共事件专项应急预案,以及学校的实际,按事故灾难的严重程度,分为特别重大校园事故灾难事件(Ⅰ级)、重大校园事故灾难事件(Ⅱ级)、较大校园事故灾难事件(Ⅲ级)、一般校园事故灾难事件(Ⅳ级)四级,人员伤亡和直接经济损失数参照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

(1)特别重大校园事故灾难事件(Ⅰ级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

(2)重大校园事故灾难事件(Ⅱ级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

(3)较大校园事故灾难事件(Ⅲ级)。对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

(4)一般校园事故灾难事件(Ⅳ级)。对学校的人员和财产造成一定损害,对学校的教学秩序产生一般影响的事故灾难事件。

3.2.3 公共卫生类校园突发公共事件分级

根据奉化区突发公共卫生事件应急预案,结合学校的实际,按照突发公共卫生事件的严重程度、影响范围,分为特别重大校园公共卫生事件(Ⅰ级)、重大校园公共卫生事件(Ⅱ级)、较大校园公共卫生事件(Ⅲ级)和一般校园公共卫生事件(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大校园公共卫生事件(Ⅰ级)

①学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;发生新传染病、发生或传入我国尚未发现的传染病,并有扩散趋势;发现我国已经消灭的传染病等达到卫生部认定的特别重大突发公共卫生事件标准的事件。

②发生在学校的,上级卫生行政部门认定的其他特别重大公共卫生事件。

(2)重大校园公共卫生事件(Ⅱ级)

①学校集体性食物中毒,中毒人数在100人以上并出现死亡病例的,或出现10例以上死亡的。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情涉及范围达到重大突发卫生事件标准。

③学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

④乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情涉及范围达到重大突发公共卫生事件标准。

⑤群体性不明原因疾病扩散到区以外的学校。

⑥因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

⑦因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。

⑧发生在学校的,经上级卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

(3)较大校园公共卫生事件(Ⅲ级)

①学校集体食物中毒,中毒人数在100人以上且无死亡病例的;或出现10例以下死亡的。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到较大突发公共卫生事件标准。

③乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在区域内的学校,发病人数达到较大突发公共卫生事件标准。

④在区域内学校发现群体性不明原因疾病。

⑤发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

⑥因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或死亡5人以下。

⑦发生在学校的,经认定符合其他较大突发公共卫生事件标准的。

(4)一般校园公共卫生事件(Ⅳ级)

①学校集体食物中毒,中毒人数在30人以上、100人以下且无死亡病例的。

②学校发现腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情涉及范围达到县级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件标准。

③因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,未出现死亡病例。

④发生在学校的,经认定符合其他一般突发公共卫生事件标准的。

3.2.4 自然灾害类校园突发公共事件分级

根据奉化区相关自然灾害专项应急预案,结合学校的实际,按照自然灾害的严重程度、影响范围,分为特别重大校园自然灾害事件(Ⅰ级)、重大校园自然灾害事件(Ⅱ级)、较大校园自然灾害事件(Ⅲ级)和一般校园自然灾害事件(Ⅳ)四级,人员伤亡和直接经济损失数参照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

(1)特别重大校园自然灾害事件(I级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。

(2)重大校园自然灾害事件(Ⅱ级)。主要指对学校的人员和财产造成严重损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

(3)较大校园自然灾害事件(Ⅲ级)。主要指对个体造成损害,对学校教学秩序产生较大影响的自然灾害。

(4)一般校园自然灾害事件(Ⅳ)。指对个体造成轻微损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。

3.2.5 考试安全类校园突发公共事件分级

根据事件危害程度,考试安全类校园突发公共事件分为特别重大校园考试安全事件(Ⅰ级)、重大校园考试安全事件(Ⅱ级)、较大校园考试安全事件(Ⅲ级)和一般考试安全事件(Ⅳ)四级。

(1)特别重大校园考试安全事件(I级)

全国统考卷拟考试题发生泄密,有在媒体登载拟考试题或相关信息,其性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散范围广。

(2)重大校园考试安全事件(Ⅱ级)

情况一:全国统考卷拟考试题发生泄密,未在媒体登载拟考试题或相关信息,其性质为自用,扩散的范围有限。

情况二:全省统考卷拟考试题发生泄密,有在媒体上登载拟考试题或相关信息,性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散范围较广。

(3)较大考试安全事件(Ⅲ级)

情况一:全省统考卷拟考试题发生泄密,未在媒体上登载拟考试题或相关信息,性质为自用,且扩散范围有限。

情况二:宁波市统考卷拟考试题发生泄密,有在媒体上登载拟考试题或相关信息,性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散范围较广。

(4)一般考试安全事件(Ⅳ级)

宁波市统考卷拟考试题发生泄密,未在媒体上登载拟考试题或相关信息,性质为自用,且扩散范围有限。

4 预警和预防

加强校园突发公共事件的预警预防机制建设,建立畅通的信息报送渠道,严格落实重要信息报告制度,完善快速应急信息报送系统。

4.1 信息监控

区教育局和各学校要进一步完善校园突发公共事件监测、预警和预防制度,落实工作责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强校园突发公共事件和可能引发校园突发公共事件的有关信息的收集、分析研判和持续监测,及时发现事件苗头,随时掌握事件动态。

有关突发公共事件的应急主管部门要加强对校园突发公共事件的监测和预警,及时向教育行政主管部门和学校通报有关信息,指导学校做好预防工作。

4.2 信息报送

4.2.1 信息报送要求

(1)迅速。最先发现或接到校园突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和区教育局报告,不得迟报,区教育局在接报后按照“30分钟内初报、1小时内续报,2小时内书面报告”的要求负责上报区政府和上级教育行政部门,同时通报区领导小组有关成员单位。

(2)准确。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

(3)直报。发生Ⅲ级以上校园突发公共事件,在报区教育行政部门的同时可直接报区政府。

(4)续报。校园突发公共事件发生后,应将事件发展的动态信息及时上报。

4.2.2 信息报告主要内容

(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

(3)事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施;

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

(5)事件发展动态、处置过程和结果;

(6)其他需要报送的事项。

4.2.3 信息报送方式

可通过电话口头初报,随后采用传真、网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。有密级的信息和材料,通过保密渠道报送。

4.3 事件预防

4.3.1 学校

各级各类学校负责本校安全管理工作,建立健全学校内部安全管理工作的规章制度,制定校园突发公共事件应急处置预案,落实各项应急准备工作,开展公共安全知识教育和培训,提高师生自我防护能力,发现事件苗头,及时有效处置,预防校园突发公共事件的发生。

4.3.2 区教育局

区教育局加强对各类学校应对校园突发公共事件的指导、监督和管理,预防校园突发公共事件的发生。

4.3.3 政府有关行政主管部门

公安部门加强学校周边社会治安、学生接送车和校园消防安全管理,建立警校共建联系制度,指导学校做好安全保卫、交通、消防等工作,预防校园社会安全事件和交通、火灾等事故的发生。

卫生健康部门检查、指导学校做好卫生保健和疾病预防工作,加强对学校生活设施的卫生监督检查,预防校园公共卫生事件的发生。

住建部门加强对学校建筑、燃气设施设备以及学校工程建设的安全管理。

市场监管部门加强对学校特种设备及相关设施安全状况的定期检查,预防校园安全事故的发生。

公安、卫生健康、住建、交通等部门应当定期向区教育局和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、疾病防治、市政设施、交通等情况,提出具体的预防要求。

文广旅体、市场监管、综合执法等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督,依法查处违规违法经营活动,消除隐患,维护校园周边良好环境。

5 分级处置与应急协调

5.1 分级响应机制

分级响应一般按以下原则:

(1)发生一般校园突发公共事件(Ⅳ级),由区教育局或会同有关部门确认,并报告区政府和市教育局,及时启动区级校园突发公共事件应急响应。相关学校突发公共事件应急响应必须同步启动。

(2)发生较大校园突发公共事件(Ⅲ级),由市校园突发公共安全事件应急处置工作领导小组确认并统一组织协调应急处置工作,同时启动区级校园突发公共事件应急响应。

(3)发生特别重大、重大校园突发公共事件(I、Ⅱ级),由省领导小组确认并统一组织协调应急处置工作,同时启动区级校园突发公共事件应急响应。

5.2  应急协调

校园突发公共事件发生后,在政府统一领导下,相关应急指挥机构和有关部门密切配合、协同应对,共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。

当校园突发公共事件符合有关突发公共事件专项预案应急响应的启动标准时,该专项预案应急响应启动后,与本预案应急相应的关系如下:

(1)有关突发公共事件的应急领导机构和校园突发公共事件应急领导小组要紧密配合、相互合作,高效、快速地处置校园突发公共事件,最大程度地保护生命财产的安全。

(2)有关突发公共事件专项应急预案和相关应急领导机构,主要是有针对性地应对和处置某类突发公共事件,负责事件的现场应急救援和紧急处置行动,教育行政主管部门和学校积极配合;校园突发公共事件应急预案和相应的处置领导小组,主要负责事件的善后处理和后期处置工作,有关应急主管部门和相关部门积极配合支持。

(3)有关突发公共事件的应急指挥机构和应急主管部门,要做好校园突发公共事件的预测、预防和预警工作,加强对学校师生公共安全知识的宣传普及教育,提高广大师生特别是中小学生的公共安全意识和自救互救能力。

6 应急处置

6.1 社会安全类校园突发公共事件应急处置

6.1.1预警预防和信息报送

(1)预警预防。教育部门和学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动和发生各类重大突发公共事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

公安、交通、应急管理、信访、外办、民族宗教等部门要加强与教育部门的联系,建立畅通的信息沟通渠道和正常的工作联络机制,指导学校做好社会安全类校园突发公共事件的预防和防范工作。

(2)信息报送。校园社会安全类突发公共事件信息报送采取分级报送的原则。严格执行重大情况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件信息,学校应及时报告当地政府、区教育局。Ⅳ级以上事件,区教育局须在接到报告后按要求上报区政府和市教育局。

6.1.2 应急响应

(1)特别重大、重大、较大社会安全类校园突发公共事件(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)的应急响应。较大级别(Ⅲ级以上)社会安全类校园突发公共事件发生后,由上级政府组织指挥事件的应急处置工作。

①事发学校

事件发生后,学校应立即向当地政府和区教育局报告;同时要严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。

一旦学生上街集会、游行,学校立即组织力量劝阻,如劝阻无效,积极配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事。

在事件进一步扩大,公安部门必须采取坚决措施时,学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。

②区领导小组及有关成员单位

事件发生后,区领导小组负责启动本预案,成立现场指挥部,组成相应工作小组,靠前指挥,果断处置,并及时将应急处置情况上报区政府。

区教育局接到事发信息后,迅速对事件进行确认并向区领导小组、区政府和市教育局报告,及时通知有关成员单位;局领导迅速赶赴事发学校,指导、督促校方开展应急处置工作;与公安等有关部门组成现场指挥部,控制现场事态的发展;面对面地做师生的思想工作,开展教育和疏导;及时向上级部门汇报事态发展和事件处置情况。

区委宣传部协调对新闻媒体报道的管理以及负面信息的处理工作,加强对互联网的监控,防止有害信息传播,正确引导社会舆论。

因民族宗教问题引起师生的群体性事件,区民宗局组织有关人员,配合校方和有关部门做好少数民族师生、信教师生的教育、疏导、劝解工作。

因信访问题引起学校师生的群体性事件,区信访局组织人员听取师生的意见,了解有关情况,安抚师生情绪,宣传信访政策法规,联系有关部门和单位做好师生的教育、疏导、劝解工作。

区公安分局领导指挥事发地公安机关采取严密措施,组织警力,维护现场治安秩序、交通秩序,防止学生出现过激的违法行为,避免冲突加剧和学生受伤;依法迅速采取有效管制措施,控制现场事态的发展;采取措施保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全;对别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,进行严格控制和监视,搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据,依法打击处理;适时采取紧急处置措施,控制局势,平息事态,恢复正常校园和社会秩序。

对涉及外籍师生群体性事件产生人员伤亡情况的,区外办及时向市外办报告,并通过上级外事部门与国外驻华机构取得联系。

学校群体性事件造成人员伤亡的,区卫生健康局及时组织医疗机构和医护人员进行现场救护和医疗救治。

其他有关部门按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

(2)一般社会安全类校园突发公共事件(Ⅳ级)的应急响应。一般社会安全类校园突发公共事件(Ⅳ级)发生后,由区政府组织指挥事件的应急处置工作。

①事件发生后,由区教育局迅速确认,并将事件报告区政府。区政府迅速启动本级校园突发公共事件应急预案,成立应急领导机构,指挥、部署应急处置工作。调查了解事件情况及其影响,及时将上述信息和应急处置情况报告市领导小组办公室。

②事发学校启动本校应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。学校要面对面地做好学生的教育疏导工作,加强对有关人员的监控,控制事态的发展。对涉及外籍师生的事件,立即对外籍师生采取保护措施。

③区教育局负责人迅速深入事发学校,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。及时对事件情况进行分析,确定指导方案。

6.1.3 后期处置

(1)及时开展对事件中受伤师生的救治及其他善后处理工作,尽快恢复学校教学秩序和当地社会秩序。

(2)事件平息后,事发地政府、教育部门和学校要继续做好师生的思想工作,进一步安抚和平静师生情绪,加强跟踪和督查,防止事件反复。

①属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,要采取报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族感情,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党和政府决策上来。

②属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,要对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;公安等有关部门要加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

③属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,要及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。

6.2 事故灾难类校园突发公共事件应急处置

6.2.1预警预防和信息报送

(1)预警预防

区教育局和学校要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;教育局要对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控,对学校举办的各类活动加强监督管理;公安部门要密切关注校园周边安全状况,将校园周边列入重点治安巡逻区域,同时加强对学校校车的安全管理和监督,及时发现安全隐患,提出整改的意见和建议,并会同有关部门对安全隐患进行整治;学校举办各类活动,特别是组织学生参加大型集体活动,要成立临时的安全管理机构,制定安全保卫方案和应急预案,落实应急措施,做到有备无患。加强师生日常防灾、紧急避险和自救互救知识的教育,增强师生自我保护能力。同时学校应加强用于接送师生车辆的管理,建立有关规章制度。

(2)信息报送

各学校要将校园事故灾难突发公共事件的重要信息及时报告当地政府和区教育局。Ⅲ级以上校园事故灾难突发公共事件,区教育局须在接到报告后按要求上报区政府和市教育局。

6.2.2 应急响应

事故灾难类校园突发公共事件发生后,区领导小组组织、协调成员单位中有关事故灾难的应急主管部门开展应急救援行动。区领导小组负责人和有关人员迅速赶赴事故现场,统一组织、协调校园事故灾难突发事件的应急处置工作。

区教育局组织协调事故调查,指导学校开展抗灾自救,妥善解决受灾师生的安置,帮助学校恢复正常教学秩序,依法依规查处有关责任人等。

区卫生健康局组织协调医疗机构和医护人员,及时对受伤师生进行救治。

区民政局做好受灾人员临时生活救助,协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区应急管理局按照综合监管的有关规定组织协调对学校生产经营活动的安全事故进行调查处理,监督整改。

区外办负责涉及外籍师生伤亡事件的对外联络工作,及时通过上级外办与外国驻华机构取得联系,协助做好善后工作。

除以上处置措施外,针对各类事故灾难的具体情况,事发学校和有关部门还要采取以下应急处置措施:

(1)火灾事故

①事发学校立即启动应急预案,组织人员疏散和自救,并在第一时间报警;学校领导要在第一时间赶赴现场,组织教职员工展开救人、灭火、切断危险源等先期处置;迅速将事故有关情况报告当地政府和教育部门;消防救援部门到现场后,主动提供有关信息,配合组织救人和灭火抢险工作;及时通知伤亡师生的家属,做好安抚工作。

②区消防救援大队负责实施火灾事故处置,对事故原因开展调查。

③区应急管理局组织协调事故救援工作,开展事故调查分析;区公安分局组织警力,采取措施加强校园及周边治安维护、交通管制,确保学校师生和财产安全。

(2)房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故

①事发学校领导第一时间赶到现场,及时启动相关应急预案;迅速开展自救互救,同时向医疗急救部门求助;立即将事故有关情况报告当地政府和区教育局;抢险救援力量到达后,紧密配合救援行动,提供被压埋人员信息和方位;切断危险源,密切关注连带建筑物的安全状态等;及时通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作。

②区住建局组织协调工程车辆、抢险设备参加事故抢险,组织专家指导抢险工作;参与事故调查和事故鉴定。

③区消防救援大队负责实施人员搜救工作,区应急管理局组织协调事故救援工作。

(3)楼梯间拥挤踩踏事故

①事发学校领导第一时间赶到现场,迅速启动相关应急预案;组织教师开展现场疏导疏散和救护工作,控制局势,制止拥挤,防止踩踏,对受伤学生开展人工呼吸、止血等初步急救,及时向医疗急救部门报告求援;迅速将事故有关情况报告当地政府和区教育局;及时通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作。

②区公安局组织指挥校园及周边治安、交通秩序维护工作。

(4)校园爆炸事故

①事发学校领导第一时间赶到现场,迅速启动相关应急预案;迅速开展自救互救,同时向医疗急救部门求助;保护现场,疏散人员,维护现场秩序;及时报告消防救援及有关部门,提供爆炸源相关信息,配合开展抢险救援行动;迅速将事故有关情况报告当地政府和区教育局;通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作;配合公安、消防救援和有关部门搜寻物证、排除险情。

②区消防救援大队组织扑救爆炸引起的火灾,会同相关专家采取有效措施消除继发性危险,防止次生衍生事故发生;区公安分局布置警力封锁现场,维护秩序;组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因。

③对学校特种设备爆炸事故,区市场监管局组织协调应急救援行动,组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因,会同有关部门开展事故调查等。

(5)校园恶性交通事故

①事发学校领导第一时间赶到现场,迅速启动相关应急预案;迅速开展自救互救,同时向医疗急救部门求助;保护现场,控制肇事者;及时报告公安交警及有关部门,配合做好搜寻物证和事故调查;迅速将事故有关情况报告当地政府和区教育局;通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作。

②区公安分局组织开展应急救援和事故调查;布置警力封锁现场,维护秩序。

③区消防救援大队开展被困师生的营救工作,采取措施防止因撞击、漏油等原因产生的次生火灾事故。

(6)大型群体活动的安全事故

①事发学校领导第一时间赶到现场,立即启动相关应急预案;迅速开展自救互救,同时向医疗急救部门求助;稳定现场秩序,组织师生有序疏散;迅速将事故有关情况报告当地政府、教育局和公安部门;通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作。

②区公安分局、应急管理局和消防救援大队组织开展抢险救援行动;布置警力封锁现场,维护秩序。

(7)外出组织实习、参观、考察等活动安全事故

①带队教师要迅速开展自救互救,及时向学校领导报告;学校领导迅速将事故有关情况报告当地政府和区教育局,同时积极争取事故发生地党委政府和有关部门的支援帮助,必要时迅速赶赴事发地参与事故处置;通知伤亡师生的家属,并做好安抚工作。

②事发地在区内的,区公安、卫生健康等部门要组织指挥事发地公安力量、医疗机构等迅速开展应急救援行动;事发地在区外的,区教育、公安、卫生健康等部门要积极与外县市相应部门联系,取得支持和帮助,必要时请求上级相关部门协调和支援。

6.2.3 后期处置

(1)区领导小组、事发地政府和有关部门要积极帮助学校做好善后工作,尽快恢复正常教学活动。

(2)区教育、公安、应急管理、市场监管、消防救援等部门及时组织开展事故调查,查清事发原因和事故责任人,依法按规进行处理。

(3)事发学校要疏导、安抚师生情绪,积极做好善后工作,尽快恢复学校正常秩序;全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生;引以为鉴,总结经验,吸取教训,对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

6.3 公共卫生类校园突发公共事件应急处置

6.3.1预警预防和信息报送

(1)预警预防

区教育局和各级各类学校要加强校园突发公共卫生事件的预警预防工作,特别是要加强对学校食堂、校内超市等学生用餐场所的食品卫生管理;加强对教室、图书馆、阅览室、体育场馆、报告厅等人员集中的场所,以及学生宿舍、厕所等学生居住环境的卫生清洁管理,防止食物中毒、传染病爆发和流行。

区卫生健康和疾病预防控制部门要检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作,落实疾病预防控制措施,要监督、检查学校食堂、饮用水和游泳池的卫生状况,及时掌握学生传染病动态,制定学生传染病的防治计划;按照校园公共卫生突发事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对师生健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。

(2)信息报送

①责任报告单位和责任报告人

责任报告单位:各类学校和教育部门;医疗卫生、疾病预防控制机构和卫生部门;各镇(街道)政府(办事处)。

责任报告人:各级各类学校和区教育局指定的信息报送人员;医疗卫生机构的专业人员。

②报告时限和程序

a.初次报告:

各级各类学校和幼儿园发现突发公共卫生事件,应当在30分钟内尽快向区教育局和区卫生健康局报告。区教育局和区卫生健康局在接到报告的1小时内向区政府、上级教育部门和上级卫生部门报告,2小时内报送书面信息。同时组织现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

b.进程报告:

特别重大、重大、较大校园突发公共卫生事件(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)可能造成重大社会影响的,学校每日应将事件发展变化情况报告区教育局,区教育局要逐级每日上报。

一般校园突发公共卫生事件(Ⅳ级),学校应及时将事件发展变化情况报告区教育局,区教育局要逐级上报。

c.结案报告:

事件结束后,应将事件处理结果报告区教育局、区卫生健康局,区卫生健康局会同区教育局向区政府报告,以及分别向上级卫生、教育部门报告。

③报告内容

a.初次报告内容

必报内容:事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数;

选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。

b.进程报告内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

c.结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。

6.3.2 应急响应

校园突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

(1)事发学校

事发学校立即启动本校应急预案,将事件有关情况报告教育和卫生主管部门,联系和配合医疗机构开展对中毒、患病师生的救治;追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源;积极配合疾病预防控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型性肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识;及时通知师生家属并做好安抚慰问工作。

(2)区领导小组及有关成员单位

事件发生后,区领导小组负责启动本预案,在区政府的统一领导下,组织、协调有关成员单位开展应急处置工作;区领导小组负责人和有关人员迅速赶赴事故现场,靠前指挥,果断处置;配合区突发公共卫生事件应急指挥部开展应急救援行动。

区教育局向区领导小组提出启动本预案的建议;局领导及时赶赴事发地,指导督促学校开展应急处置工作;在区卫生健康局的指导下对全区学校突发公共卫生事件防控工作进行部署,并对各地防控工作开展情况进行督查;根据校园突发公共卫生事件的发展趋势,提出相应的应急处置工作意见等。

区卫生健康局接到校园突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并对事件进行综合评估;负责组织和协调专业技术机构开展现场调查和处置;指导协调落实医疗救治和预防控制措施;对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断的研究;并尽快分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,按照规定及时报告情况;及时向区政府报告事件的情况;根据区领导小组指示的统一口径,向社会及时、准确、全面发布校园突发公共卫生事件的信息。Ⅲ级以上突发公共卫生事件,要立即请示市领导小组,由上级卫生部门组织评估认定。

区民政局协调有关部门对困难学生进行生活救助和医疗救助;组织和动员社区、村委会力量,参与防控;协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区公安分局组织力量对投毒引起的校园突发公共卫生事件进行侦破,必要时请上级公安部门支援。

其他有关部门按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

6.3.3 后期处置

(1)区教育局会同有关单位,对校园突发公共卫生事件进行调查,根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任单位,依法追究行政责任。

(2)事发学校和区教育局应会同民政等部门做好受害人员的善后工作。

(3)学校要对事件反映出的问题、存在的卫生隐患认真整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。

(4)事发地政府、区教育局及有关部门,要积极协助和帮助学校尽快恢复正常教学秩序。对因传染病流行而暂时集体停课的,必须对教室、图书馆、阅览室、食堂、宿舍、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须确认恢复健康,并经有关医疗部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的学校,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

6.4 自然灾害类校园突发公共事件应急处置

6.4.1预警预防和信息报送

(1)预警预防

易遭受台风、泥石流和山体滑坡等自然灾害袭击的学校应当确定监测预警员,加强业务培训,落实监测预警职责,切实做好预警预防工作。

当地政府和有关部门发布自然灾害预警预报,发出避灾通知后,学校要及时组织师生避险疏散;区教育局要督促检查学校避险疏散工作的开展,以及避险防护措施落实和抢险救灾的准备工作。

各级各类学校要加强师生防灾减灾知识的普及教育,提高防灾意识和自救互救能力。

(2)信息报送

各学校要将遭受自然灾害的重要信息,及时报告当地政府和区教育局。Ⅲ级以上校园自然灾害突发事件,区教育局须在接到报告后按要求上报区政府和市教育局。

6.4.2 应急响应

(1)事发学校

事发学校立即启动本校应急预案,迅速将受灾情况报告当地政府和区教育局;先期组织抗灾自救,及时向自然灾害有关救灾指挥机构请求帮助,联系医疗机构开展伤亡师生的救治;组织师生安全避险转移和疏散;及时将开展抗灾自救有关情况报告教育行政主管部门;及时通知伤亡师生家属并做好安抚慰问工作。

(2)区领导小组及有关成员单位

事情发生后,区领导小组在区政府的统一领导下,组织、协调有关成员单位开展应急处置工作;区领导小组负责人和有关人员迅速赶赴灾区,指导灾区学校开展抗灾救灾工作;配合区有关救灾应急指挥机构开展抢险救援行动。

区教育局向区领导小组提出启动本预案的建议;局领导及时赶赴事发地,指导督促受灾学校开展抗灾救灾工作;协助区有关救灾应急指挥机构领导指挥和组织、协调灾区的抗灾救灾工作;负责统计汇总和分析全区教育系统灾情信息和受灾损失,并上报区政府、市教育局,及时向区领导小组提出抗灾救灾工作建议;组织开展对受灾地区学校的支援。

区有关自然灾害应急主管部门(应急管理、水利、自然资源和规划、气象、消防救援等部门)要密切关注灾区学校的受灾情况,对自然灾害中学校人员和财产可能或已经遭受重大损失的,立即向区有关救灾应急指挥机构报告,组织抢险救援力量开展应急救援行动,帮助学校开展抗灾救灾和恢复教学秩序工作。

区民政局协调做好对受灾学生的生活救助和医疗救助;协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

其他有关部门按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

6.4.3 后期处置

(1)受灾事发学校及区教育局要疏导、安抚师生情绪,做好灾害中受伤人员的医疗、救助工作,慰问受害者家属,帮助联系保险理赔,认真做好受灾师生的善后工作。

(2)区教育局及其他有关部门,要组织开展学校受损危房的检查,落实安全制度,防止次生衍生灾害的发生,积极协助和帮助受灾学校尽快恢复正常教学秩序。

(3)认真总结应对和处置灾害的经验教训,对在抗灾救灾工作中玩忽职守、渎职的,要追究有关人员的责任。

6.5 考试安全类突发公共事件应急处置

6.5.1 预警预防

教育、公安等有关部门要加强考试安全保卫工作和防范措施的落实,在教育统一考试(含中考)的试卷印刷、试卷运送、试卷存放、开考阶段、评卷阶段以及高考、中考阶段的互联网监控等各个环节做好预防、防控措施,确保各类教育考试的安全进行。

6.5.2  应急响应

考试安全事件应急处置在上级政府和教育部门的统一领导下,区领导小组负责组织协调本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦破等工作,及时将有关情况上报区政府和市领导小组。中考安全事件由区教育局直接处置。

(1)区领导小组负责启动本预案应急响应,各有关成员单位迅速响应,各负其责,协同配合,快速、有效地做好应急处置工作。

(2)区教育局负责处理收集、报告事件情况,提供启用副题等解决方案,并配合有关部门控制涉密人员,做好新闻发布的相关准备工作。

(3)区公安分局立即对互联网进行严密监控;发现与泄密有关的信息,采取措施控制有关嫌疑人,组织侦破力量立案侦查,及时破案。

(4)区纪委区监委和区保密局配合参与案件的查处工作。

(5)区委宣传部组织、协调新闻媒体及时、准确、客观、全面发布信息,进行正面报道。在破案前防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作;案件侦破前,严格执行新闻发言人制度,未经区领导小组批准,任何单位和个人不得擅自向新闻媒体提供有关信息。

(6)考前没有破案,但在确定试题并未大规模扩散的情况下,根据省、市教育部门的部署如期组织实施考试工作。

7 后期处置

7.1 善后处理

善后处理工作由事发地政府负责,区级有关部门提供必要的支持。对校园突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的师生进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。区政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资,民政部门要严格管理社会救助资金和物资,监察、审计等部门要加强监督力度,确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除校园突发公共事件给师生造成的精神创伤。

7.2 调查评估

区教育局会同相关的区级部门,对校园突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,并按要求上报。

7.3 信息发布

校园突发公共事件发生后,有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则。对新闻媒体发布的信息,经区领导小组与区有关应急指挥机构研究决定后向社会发布。具体按照《奉化区突发公共事件新闻发布应急预案》实施。

8 应急保障

8.1 资金保障

各地、各有关部门处置校园突发公共事件应急准备和救援工作所需资金按有关规定办理。

8.2 物资保障

各地、各有关部门应当保障校园突发公共事件应急处置所需设施、设备和物资,保障应急物资储备;各级各类学校应当建立应对和处置校园突发公共事件物资储备制度,准备一定的物资和装备,确保先期处置的需要。

8.3 信息保障

区教育局负责建立全区校园突发公共事件的专项信息报告制度,承担本区校园突发公共事件信息的收集、处理、分析、传递和上报等工作,确保信息的准确和畅通。

8.4 通信保障

各地、各有关部门要做好校园突发公共事件应急处置行动过程中的通信保障工作。

8.5 医疗卫生保障

校园突发公共事件造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救护人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。有关部门要及时调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

8.6 治安保障

本预案启动后,公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案,组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要,按照有关规定和程序,调动力量参与校园突发公共事件的应急处置和治安维护,依法严厉打击校园突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动。

9 监督管理

9.1 宣教培训与演练

9.1.1 宣传教育

区教育局要高度重视对广大师生进行公共安全知识的宣传教育,组织编写中、小学及幼儿园公共安全课程教材,普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识,提高师生防灾意识和自救、互救能力。

区教育局要会同有关部门,组织中小学校长、幼儿园园长和安全保卫人员进行有关安全管理培训。

学校应当制定教职工安全教育培训计划,通过多种途径和方法,使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

9.1.2 演练

区教育局和学校要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展校园突发公共事件的应急演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

区教育局会同区级有关部门指导组织校园突发公共事件的应急救援演练工作。

区教育局要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织校园突发公共事件的应急演练。

各级各类学校应当结合本校实际,定期或不定期组织师生开展校园突发公共事件的应急演练。

9.2 奖励和责任

对在预防和处置校园突发公共事件中作出突出贡献的先进集体和个人,根据有关规定进行表彰和奖励;校园突发公共事件应急处置工作实行责任追究制,对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况及其他玩忽职守、失职、渎职行为的,依法依规定对有关责任人给予政务处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

10 附则

10.1 名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.2 预案管理与更新

本预案由区教育局牵头制订,报区政府批准后实施。根据形势发展,及时修订。

区教育局和各级各类学校,要根据本地区校园突发公共事件应急预案,结合本系统、本学校的实际,制定本系统、本学校校园突发公共事件应急预案。

10.3 解释部门

本预案由区教育局负责解释。

10.4 实施时间

本预案自发布之日起实施。《奉化市人民政府办公室关于印发奉化市校园突发公共事件应急预案的通知》(奉政办发〔2012〕118号)和《奉化市人民政府办公室关于印发校园突发公共事件应急预案的通知》(奉政办发〔2014〕91号)同时废止。

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